polityka energetyczna polski do roku 2030, Polityka
[ Pobierz całość w formacie PDF ]
Projekt z dnia 04-09-2008
Wersja nr 2
Ministerstwo Gospodarki
Polityka energetyczna Polski do 2030 roku
Uwaga: Niniejszy dokument jest własno
ś
ci
ą
Ministerstwa Gospodarki.
Wszelkie prawa autorskie zastrze
Ŝ
one. Kopiowanie i rozpowszechnianie zgodnie
z obowi
ą
zuj
ą
c
ą
w Ministerstwie Gospodarki procedur
ą
okre
ś
laj
ą
c
ą
nadzór
nad dokumentami.
SPIS TRE
Ś
CI
1.
WPROWADZENIE ........................................................................................................ 4
1.1.
U
WARUNKOWANIA
............................................................................................ 4
1.2.
P
ODSTAWOWE KIERUNKI POLITYKI ENERGETYCZNEJ
....................................... 4
1.3.
N
ARZ
Ę
DZIA REALIZACJI POLITYKI ENERGETYCZNEJ
......................................... 4
1.4.
S
TRUKTURA DOKUMENTU
................................................................................. 5
2.
POPRAWA EFEKTYWNO
Ś
CI ENERGETYCZNEJ................................................ 5
2.1.
C
ELE W ZAKRESIE POPRAWY EFEKTYWNO
Ś
CI ENERGETYCZNEJ
....................... 6
2.2.
D
ZIAŁANIA NA RZECZ POPRAWY EFEKTYWNO
Ś
CI ENERGETYCZNEJ
................. 6
2.3.
P
RZEWIDYWANE EFEKTY DZIAŁA
Ń
NA RZECZ POPRAWY EFEKTYWNO
Ś
CI
ENERGETYCZNEJ
................................................................................................ 7
3.
WZROST BEZPIECZE
Ń
STWA ENERGETYCZNEGO .......................................... 7
3.1.
C
ELE I DZIAŁANIA W ZAKRESIE WZROSTU BEZPIECZE
Ń
STWA
ENERGETYCZNEGO
............................................................................................ 8
3.1.1.
Paliwa – pozyskiwanie i przesył ................................................................... 8
3.1.1.1. W
ę
giel ............................................................................................................ 8
3.1.1.2. Gaz ................................................................................................................. 9
3.1.1.3. Ropa naftowa i paliwa płynne ...................................................................... 10
3.1.2.
Produkcja i przesył energii elektrycznej oraz ciepła ................................. 12
3.2.
P
RZEWIDYWANE EFEKTY DZIAŁA
Ń
NA RZECZ WZROSTU BEZPIECZE
Ń
STWA
ENERGETYCZNEGO
.......................................................................................... 13
3.2.1.
Paliwa – pozyskiwanie i przesył ................................................................. 13
3.2.2.
Produkcja i przesył energii elektrycznej oraz ciepła ................................. 14
4.
ROZWÓJ WYKORZYSTANIA ODNAWIALNYCH
Ź
RÓDEŁ ENERGII,
W TYM BIOPALIW..................................................................................................... 14
4.1.
C
ELE W ZAKRESIE ROZWOJU WYKORZYSTANIA
OZE...................................... 15
4.2.
P
RZEWIDYWANE EFEKTY DZIAŁA
Ń
NA RZECZ ROZWOJU WYKORZYSTANIA
OZE......... ........................................................................................................ 16
5.
ROZWÓJ KONKURENCYJNYCH RYNKÓW PALIW I ENERGII.................... 16
5.1.
C
ELE W ZAKRESIE ROZWOJU KONKURENCYJNYCH RYNKÓW
.......................... 16
5.2.
D
ZIAŁANIA NA RZECZ ROZWOJU KONKURENCYJNYCH RYNKÓW
.................... 17
5.3.
P
RZEWIDYWANE EFEKTY DZIAŁA
Ń
NA RZECZ ROZWOJU
KONKURENCYJNYCH RYNKÓW
... ..................................................................... 17
6.
OGRANICZENIE ODDZIAŁYWANIA ENERGETYKI NA
Ś
RODOWISKO .... 18
6.1.
C
ELE W ZAKRESIE OGRANICZENIA ODDZIAŁYWANIA ENERGETYKI NA
Ś
RODOWISKO
................................................................................................... 18
6.2.
D
ZIAŁANIA NA RZECZ OGRANICZENIA ODDZIAŁYWANIA ENERGETYKI NA
Ś
RODOWISKO
................................................................................................... 18
6.3.
P
RZEWIDYWANE EFEKTY DZIAŁA
Ń
NA RZECZ OGRANICZENIA
ODDZIAŁYWANIA ENERGETYKI NA
Ś
RODOWISKO
............................................ 19
4.3.
D
ZIAŁANIA NA RZECZ ROZWOJU WYKORZYSTANIA
OZE................................ 15
7.
DZIAŁANIA WSPOMAGAJ
Ą
CE .............................................................................. 19
8.
ZAŁ
Ą
CZNIKI ............................................................................................................... 20
Z
AŁ
Ą
CZNIK
1.
P
ROGNOZA ZAPOTRZEBOWANIA NA PALIWA I ENERGI
Ę
....................... 20
Z
AŁ
Ą
CZNIK
2.
O
CENA REALIZACJI POLITYKI ENERGETYCZNEJ ZA LATA
2005
–
2007 .......................................................................................... 20
Z
AŁ
Ą
CZNIK
3.
P
ROGRAM DZIAŁA
Ń
WYKONAWCZYCH NA LATA
2009
–
2012 ............. 20
Z
AŁ
Ą
CZNIK
4.
P
ROGNOZA ODDZIAŁYWANIA POLITYKI ENERGETYCZNEJ NA
Ś
RODOWISKO
........................................................................................ 20
3
1.
Wprowadzenie
1.1. Uwarunkowania
Polski sektor energetyczny stoi obecnie przed powa
Ŝ
nymi wyzwaniami. Wysokie
zapotrzebowanie na energi
ę
finaln
ą
, nieadekwatny poziom infrastruktury wytwórczej
i przesyłowej, uzale
Ŝ
nienie od zewn
ę
trznych dostaw gazu ziemnego i ropy naftowej oraz
zobowi
ą
zania w zakresie ochrony klimatu powoduj
ą
konieczno
ść
podj
ę
cia zdecydowanych
działa
ń
.
Jednocze
ś
nie w ostatnich latach w gospodarce
ś
wiatowej wyst
ą
piło szereg niekorzystnych
zjawisk wymuszaj
ą
cych nowe podej
ś
cie do polityki energetycznej. Znaczny wzrost cen
surowców energetycznych, rosn
ą
ce zapotrzebowanie na energi
ę
ze strony krajów
rozwijaj
ą
cych si
ę
, powa
Ŝ
ne awarie systemów energetycznych oraz wzrastaj
ą
ce
zanieczyszczenie
ś
rodowiska wymagaj
ą
nowego podej
ś
cia do prowadzenia polityki
energetycznej.
Niniejszy dokument przedstawia strategi
ę
pa
ń
stwa maj
ą
c
ą
na celu odpowiedzenie na
najwa
Ŝ
niejsze wyzwania stoj
ą
ce przed polsk
ą
energetyk
ą
, zarówno w perspektywie
krótkoterminowej, jak i w perspektywie do 2030 roku.
1.2. Podstawowe kierunki polityki energetycznej
Polska jako kraj członkowski Unii Europejskiej czynnie uczestniczy w tworzeniu
wspólnotowej polityki energetycznej, a tak
Ŝ
e dokonuje implementacji jej głównych celów
w specyficznych warunkach krajowych, bior
ą
c pod uwag
ę
posiadane zasoby energetyczne
oraz uwarunkowania technologiczne produkcji i przesyłu energii.
W zwi
ą
zku z powy
Ŝ
szym podstawowymi kierunkami polskiej polityki energetycznej s
ą
:
•
Poprawa efektywno
ś
ci energetycznej,
•
Wzrost bezpiecze
ń
stwa energetycznego,
•
Rozwój wykorzystania odnawialnych
ź
ródeł energii, w tym biopaliw,
•
Rozwój konkurencyjnych rynków paliw i energii,
Ograniczenie oddziaływania energetyki na
ś
rodowisko.
Przyj
ę
te kierunki polityki energetycznej s
ą
w znacznym stopniu współzale
Ŝ
ne. Poprawa
efektywno
ś
ci energetycznej ogranicza wzrost zapotrzebowania na paliwa i energi
ę
przyczyniaj
ą
c si
ę
do zwi
ę
kszenia bezpiecze
ń
stwa energetycznego, na skutek zmniejszenia
uzale
Ŝ
nienia od importu, a tak
Ŝ
e działa na rzecz ograniczenia wpływu energetyki na
ś
rodowisko poprzez redukcj
ę
emisji. Podobne efekty przynosi rozwój odnawialnych
ź
ródeł
energii i zastosowanie biopaliw oraz wprowadzenie energetyki j
ą
drowej.
1.3. Narz
ę
dzia realizacji polityki energetycznej
Do głównych narz
ę
dzi realizacji polityki energetycznej zaliczy
ć
nale
Ŝ
y:
•
Regulacje prawne w formie ustaw i rozporz
ą
dze
ń
okre
ś
laj
ą
ce zasady działania
energetyki oraz ustanawiaj
ą
ce standardy techniczne,
4
•
•
Efektywne wykorzystanie przez Skarb Pa
ń
stwa nadzoru wła
ś
cicielskiego do realizacji
celów polityki energetycznej,
•
Bie
Ŝą
ce działania regulacyjne Prezesa Urz
ę
du Regulacji Energetyki, ustalaj
ą
ce
wysoko
ść
taryf i opłat przesyłowych oraz zastosowanie analizy typu benchmarking
w zakresie energetycznych rynków regulowanych,
•
Mechanizmy wsparcia poprzez funkcjonowanie rynków certyfikatów,
•
Działania na forum Unii Europejskiej prowadz
ą
ce do tworzenia polityki energetycznej
UE uwzgl
ę
dniaj
ą
cej uwarunkowania polskiej energetyki,
•
Działania informacyjne prowadzone poprzez organy rz
ą
dowe i współpracuj
ą
ce
instytucje badawczo-rozwojowe,
•
Aktywne członkostwo Polski w organizacjach mi
ę
dzynarodowych, takich jak
Mi
ę
dzynarodowa Agencja Energetyczna,
Wsparcie ze
ś
rodków publicznych, w tym funduszy europejskich, realizacji istotnych
dla kraju projektów w zakresie energetyki (np. projekty inwestycyjne, prace
badawczo-rozwojowe).
W du
Ŝ
ej mierze działania okre
ś
lone w polityce energetycznej b
ę
d
ą
realizowane przez
komercyjne firmy energetyczne, działaj
ą
ce w warunkach konkurencyjnych rynków paliw
i energii lub rynków regulowanych. Wobec powy
Ŝ
szego, interwencjonizm pa
ń
stwa
w funkcjonowanie sektora musi mie
ć
ograniczony charakter i jasno okre
ś
lony cel:
zapewnienie bezpiecze
ń
stwa energetycznego kraju. Tylko w takim zakresie i w zgodzie
z prawem UE stosowana b
ę
dzie interwencja pa
ń
stwa w sektorze energetycznym.
1.4. Struktura dokumentu
Struktura niniejszego dokumentu jest zgodna z podstawowymi kierunkami polityki
energetycznej. Dla ka
Ŝ
dego ze wskazanych kierunków formułowane s
ą
cele główne i –
w zale
Ŝ
no
ś
ci od potrzeb – cele szczegółowe, działania na rzecz ich realizacji oraz
przewidywane efekty. Rozdział siódmy przedstawia działania wspomagaj
ą
ce dla realizacji
polityki na forum Unii Europejskiej oraz na szczeblu samorz
ą
dowym. W zał
ą
cznikach
zostanie przedstawiona prognoza zapotrzebowania na paliwa i energi
ę
, ocena realizacji
polityki energetycznej za lata 2005 – 2007, program działa
ń
wykonawczych na lata 2009 –
2012 oraz prognoza oddziaływania polityki energetycznej na
ś
rodowisko. Zał
ą
czniki te
zostan
ą
przygotowane na pó
ź
niejszym etapie prac.
2.
Poprawa efektywno
ś
ci energetycznej
Poprawa efektywno
ś
ci energetycznej jest jednym z głównych celów energetycznej polityki
unijnej z wyznaczonym do roku 2020 celem zmniejszenia zu
Ŝ
ycia energii o 20%. Polska
dokonała du
Ŝ
ego post
ę
pu w tej dziedzinie. Energochłonno
ść
PKB w ci
ą
gu ostatnich 10 lat
spadła o 30%. Jednak
Ŝ
e w dalszym ci
ą
gu efektywno
ść
polskiej gospodarki jest dwa razy
ni
Ŝ
sza od
ś
redniej europejskiej. Rozwój gospodarczy, b
ę
d
ą
cy wynikiem stosowania nowych
technologii, wskazuje na znaczny wzrost zu
Ŝ
ycia energii elektrycznej przy relatywnym
spadku innych form energii.
Kwestia efektywno
ś
ci energetycznej jest traktowana w polityce energetycznej w sposób
priorytetowy, a post
ę
p w tej dziedzinie b
ę
dzie kluczowy dla realizacji wszystkich celów
5
•
[ Pobierz całość w formacie PDF ]