Plan dzialan SRK, TECHNOLOGIE, PDF TEMPO
[ Pobierz całość w formacie PDF ]
//-->MINISTERSTWO ROZWOJU REGIONALNEGOPlan działań służących realizacji Strategii Rozwoju Kraju 2020 Dokument rozpatrzony i pozytywnie zaopiniowany przez Komitet Koordynacyjny ds. Polityki Rozwoju w dniu 10 października 2013 r. AkceptujęElżbieta BieńkowskaMinister Rozwoju RegionalnegoPrzewodnicząca Komitetu Koordynacyjnegodo spraw Polityki RozwojuWarszawa, październik 2013 r. Spis treścistr.Wprowadzenie..………………………………………………………………………………..31. Zwiększenie skuteczności programowania i spójności realizacyjnej polityki rozwoju...51.1. Dokończenie budowy nowego systemu dokumentów strategicznych i pracenad jego modyfikacją1.2. Zapewnienie efektywnej realizacji polityki rozwoju poprzez prace KomitetuKoordynacyjnego ds. Polityki Rozwoju i innych gremiów międzyresortowych1.3. Zadania stałe prowadzone w ramach systemu zarządzania rozwojem kraju2. Przygotowanie i realizacja dokumentów strategicznych oraz ram prawnychna potrzeby perspektywy finansowej UE (2014-2020) w powiązaniu z celamirozwojowymi kraju………………………………………................................................92.1. Przygotowanie projektui realizacja Umowy Partnerstwa Polska-UEoraz projektów programów operacyjnych2.2. Nowelizacja ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju modyfikującaelementy systemu programowania strategicznego oraz przygotowująca ramy prawnedla programowania i negocjacji Umowy Partnerstwa z UE i programów operacyjnych2.3. Opracowanie i przyjęcie wymaganych przez Komisję Europejską dokumentówo charakterze strategicznym lub implementacyjnym w określonych dziedzinach2.4. Okresowe aktualizacje programów działań wzmacniających wykorzystanieintegracji Polski w UE3.Realizacja strategicznych zadań państwa w perspektywie 2020 roku w ramachdziewięciu zintegrowanych strategii rozwoju.................................................................102WprowadzenieStrategia Rozwoju Kraju 2020: Aktywne społeczeństwo Konkurencyjna gospodarka, Sprawnepaństwo (dalej: SRK)tworzy jeden z filarów systemu zarządzania rozwojem kraju, przyjętegow ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r.Nr 84, poz.712, z późn.zm.), a następnie uszczegółowionego w przyjętym przez RadęMinistrów 27 kwietnia 2009 r. dokumencie „Założenia systemu zarządzania rozwojemPolski”. SRK spełnia m. in. rolę bezpośredniego, nadrzędnego odniesienia dla opracowanychzintegrowanych strategii rozwoju1, a także wytycza istotne parametry merytoryczne dla całejpolityki rozwoju, np. w postaci katalogu strategicznych zadań państwa.Przepisy w/wym. ustawy stanowią ramową podstawę kształtowaniaśredniookresowejstrategii rozwoju kraju; określają one główne elementy przedmiotowe, układ treści tegodokumentu, w tym również wymogi realizacyjne. Cele i kierunki Strategii Rozwoju Kraju2020 zakładają działania legislacyjne, instytucjonalne i programowo – interwencyjnew trzech głównych obszarach:−−−obszar „sprawne i efektywne państwo”;obszar „konkurencyjna gospodarka”;obszar „spójność społeczna i terytorialna”.Plan działań służący realizacji Strategii Rozwoju Kraju 2020 (dalej: Plan działań SRK)przedstawia główne płaszczyzny, zadania i sposoby realizacji SRK, podejmowane przedewszystkim przez Ministra Rozwoju Regionalnego jako koordynatora prac SRK, ale takżeprzez koordynatorów 9 strategii zintegrowanych. Działania i współpraca z koordynatoramistrategii zintegrowanych koncentrować się będzie na - tam gdzie to jest zasadne - inspiracjipodejmowania przedsięwzięć przewidzianych w SRK i strategiach zintegrowanych orazmonitorowaniu, dokonywaniu ocen i przygotowywaniu wymaganych sprawozdań, w tym zrealizacji strategicznych zadań Państwa. Jednocześnie wdrażaniePlanu działań SRKsłużyćbędzie lepszej synchronizacji realizacji poszczególnych celów i zadań przyjętych w ramachwymienionych 9 strategii zintegrowanych i ich programach. Znaczącą rolę w tym procesieodgrywać będzie Komitet Koordynacyjny ds. Polityki Rozwoju.Poniżej - syntetycznacharakterystyka głównych elementów systemu realizacyjnego,jakizostał przewidziany w SRK:−Realizacja celów strategicznych wskazanych w SRK odbywa się w korelacjiz wdrażaniem 9 zintegrowanych strategii rozwoju, wychodzących poza tradycyjne ramysektorowe i obejmujących kompleksowo obszary strategiczne rozwoju kraju.Narzędziami realizacyjnymi strategii zintegrowanych są programy operacyjne orazprogramy rozwoju, w tym programy wieloletnie. Instrumentami wspierającymi celerozwojowe wskazane w SRK są także inne ważne dokumenty programowe, jak np.Krajowy Program Reform na rzecz realizacji strategii „Europa 2020”, ProgramKonwergencji, czy też realizacja kontraktów terytorialnych. SRK określa strategiczneW nowym systemie do podstawowych dokumentów strategicznych, w oparciu o które prowadzona jest polityka rozwoju, należą:Długookresowa strategia rozwoju kraju - DSRK („Polska 2030.Trzecia fala nowoczesności.”) – zawierająca kompleksową koncepcjęrozwoju kraju w perspektywie długookresowej,średniookresowastrategia rozwoju kraju - SRK („Strategia Rozwoju Kraju 2020”) –najważniejszy dokument w perspektywieśredniookresowej,określający cele strategiczne rozwoju kraju do 2020 roku oraz 9 zintegrowanychstrategii, służących realizacji założonych celów rozwojowych: Strategia innowacyjności i efektywności gospodarki, Strategia rozwojukapitału ludzkiego, Strategia rozwoju transportu, Bezpieczeństwo energetyczne iśrodowisko,Sprawne państwo, Strategia rozwoju kapitałuspołecznego, Krajowa strategia rozwoju regionalnego – Regiony-miasta-obszary wiejskie, Strategia rozwoju systemu bezpieczeństwanarodowego RP, Strategia zrównoważonego rozwoju wsi, rolnictwa i rybactwa. DSRK, SRK oraz 9 strategii zintegrowanychłączyspójnahierarchia celów i kierunków interwencji.13−−−zdania państwa. Jednocześnie, zapewniając spójność między działaniami na poziomiekrajowym i regionalnym, cele strategii - zgodnie z ustawą o samorządzie województwa- powinny być uwzględnione w strategiach rozwoju województw.Monitoring działań SRK będzie prowadzony przez ministra właściwego ds. rozwojuregionalnego na podstawiePlanu działań SRKoraz - o ile zostały przewidziane -odpowiednich planów działań do strategii zintegrowanych przedstawianych przezwłaściwe resorty.Okresowe sprawozdania z realizacjiPlanu działań SRKobejmujące m.in. stanwykonania strategicznych zadań państwa, wraz z rekomendacjami dotyczącymiewentualnych niezbędnych działań służących zapewnieniu jego terminowej i skutecznejrealizacji będą rozpatrywane przez Komitet Koordynacyjny ds. Polityki Rozwoju.SRK wskazuje na konieczność realizacji określonych inwestycji, jednakże jestdokumentem kierunkowym. Wynikające z SRK przedsięwzięcia nie są wiecszczegółowo zaplanowane i oszacowane. Zgodnie z hierarchicznym systememplanowania, poszczególne projekty będą realizowane na podstawie programów, planówi innych dokumentów operacyjnych przewidzianych w krajowym systemiestrategicznego zarządzania i przyjmowanych przez właściwe organy państwa. To wramach tych dokumentów będą podejmowane decyzje dotyczące wysokości i sposobufinansowania poszczególnych interwencji oraz dokładnych terminów realizacji.Podstawowym punktem odniesienia w ocenie realizacjiPlanu działań SRKi tymsamym SRK będą zawarte w tym dokumencie wskaźniki, które będą monitorowaneprzy współpracy z Głównym Urzędem Statystycznym. SRK określa systemwskaźników odzwierciedlających postęp w realizacji celów i działań priorytetowych wtrzech wyróżnionych obszarach strategicznych, będących odniesieniemdlawskaźników szczegółowych 9 strategii zintegrowanych.Należy zaznaczyć,żePlan działań SRKnie odnosi się do wszystkich działań i zapisów,o których mowa w SRK, koncentrując się tylko na takich, które mają przekrojowy charakteri warunkują inne, konkretne działania. Zaplanowane więc zostały:po pierwsze -działania systemowe, horyzontalne, pokrywające swoim zasięgiemobszary, które wyróżniono w strategiach rozwoju.Dotyczą one przede wszystkimzwiększenia skuteczności programowania i spójności realizacyjnej polityki rozwoju, wtym dokończenia budowy nowego systemu dokumentów strategicznych oraz jego dalszejmodyfikacji, poprawy koordynacji i spójności realizacji polityki rozwoju w ramach pracKomitetu Koordynacyjnego ds. Polityki Rozwoju oraz innych działań systemowych, jakiebędą podejmowane przez MRR i inne ministerstwa, w zakresie posiadanych kompetencji;po drugie -działania związane z potrzebą zapewnienia właściwego pozyskaniai wykorzystania tychśrodkówna finansowanie polityki rozwoju, które Polskaotrzyma z funduszy strukturalnych UE(zakłada się,że23-25% wskazanych w SRKwydatków rozwojowych będzie finansowanychśrodkamiz UE). Wskazane tu działaniakoncentrować się będą na przygotowaniu i realizacji dokumentów strategicznych orazram prawnych na potrzeby perspektywy finansowej UE (2014-2020), w tym zwłaszczaUmowy Partnerstwa Polska-UE i programów operacyjnych;po trzecie -strategiczne zadania państwa w perspektywie 2020 roku wymienionew SRK,które wymagają podjęcia skoordynowanych, kompleksowych działań przywspółpracy wielu resortów. WPlanie działańwskazano resorty wiodące w odniesieniudo poszczególnych zadań oraz koordynatorów poszczególnych 9 strategiizintegrowanych, któreściślekorespondują z tymi zadaniami, jak też ministerstwawspółdziałające w określonych zakresach.41. Zwiększenie skuteczności programowania i spójności realizacyjnejpolityki rozwojuPrzedstawiony poniżej zespół działań wiąże się z potrzebą zarówno zwiększenia skutecznościprogramowania strategicznego, jak i podniesienia efektywności realizacji polityki rozwoju,co w konsekwencji ułatwi osiągnięcie pozostałych celów nakreślonych wśredniookresowejstrategii rozwoju kraju.1.1.Dokończenie budowy nowego systemu dokumentów strategicznych i prace nad jegomodyfikacjąW związku z wejściem wżyciedługo- iśredniookresowejstrategii rozwoju kraju,Koncepcji Przestrzennego Zagospodarowania Kraju oraz 9 strategii zintegrowanych -dokonanie przeglądu, weryfikacji i funkcjonalnego powiązania dotychczasobowiązujących strategii i programów rozwoju oraz innych dokumentów o charakterzestrategicznym pod kątem ich przydatności, zgodności z celami rozwojowymi i faktycznejrealizacji:- przygotowanie uchwał Rady Ministrów uznających za nieobowiązujące dokumentyniezrealizowane, dublujące się lub o wąskim zakresie tematycznym,- przekształcenie wybranych strategii „starego systemu” w programy rozwoju,- konsolidacja istniejących programów (w tym programów wieloletnich) i innychdokumentów wdrożeniowych prowadząca do ograniczenia liczby obowiązującychprogramów i lepszej ich realizacji.Realizacja: MRR we współpracy z KPRM i właściwymi resortamiTermin: 2013-2014Opracowanie - w kontekście dalszego porządkowania dokumentów strategicznych i napodstawie doświadczeń z ostatnich lat - rozwiązań służących ograniczeniu, uproszczeniu iuelastycznieniu wymogów (ustawowych, proceduralnych i merytorycznych) co dostruktury, trybu przygotowywania i wprowadzania wżycietych dokumentów, jakrównież w zakresie monitorowania i ewaluacji postępów ich realizacji, tak aby były onejak najlepiej dostosowane do bieżących potrzeb rozwojowych kraju.- dokonanie przeglądu procedur obowiązujących w ramach systemu planowaniastrategicznego;- nowelizacja ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju w kierunkuuelastycznienia systemu dokumentów strategicznych oraz zapewnienia większejzdolności reagowania administracji rządowej na pojawiające się wyzwania rozwojowe;- stopniowa modyfikacja dokumentów strategicznych, zgodnierozwiązaniami, w trakcie kolejnych aktualizacji tych dokumentów.Realizacja: MRR we współpracy z KPRM i właściwymi resortamiTermin: 2013-2015 oraz lata kolejne, zgodnie z przeprowadzanymi aktualizacjamidokumentów.Opracowanie strategii ponadregionalnych, w tym Strategii rozwoju Polski Zachodniej,PołudniowejRealizacja: MRR w konsultacji z jednostkami samorządu terytorialnego oraz wewspółpracy z właściwymi ministerstwami5zprzyjętymi
[ Pobierz całość w formacie PDF ]